ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год.

Отчёт об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год (далее - годовой отчет), представлен в адрес Контрольно-счётной палаты города Администрацией города Рубцовска Алтайского (далее Администрация) с целью проведения внешней проверки в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 15 Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 20.10.2011 № 676 (далее - Положение).
Целью внешней проверки является выражение мнения о достоверности годовой отчетности, о соответствии порядка ведения бюджетного учета законодательству Российской Федерации и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета, а также:
- установление полноты соответствия требованиям нормативных правовых актов;
- установление достоверности показателей бюджетной отчетности;
- оценка прозрачности и информативности показателей бюджетной отчетности.
Не является целью проверки подтверждение целевого и эффективного использования бюджетных средств, так как для этого необходимы целенаправленные проверки и иная методика контроля.
Заключение подготовлено на основании годового отчета и результатов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

В качестве приложений к данному годовому отчёту об исполнении бюджета и в полном соответствии со ст. 16 Положения в адрес Контрольно-счётной палаты города представлены:
- приложение № 1 «Доходы бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по кодам классификации доходов бюджетов за 2016 год»;

- приложение № 2 «Расходы бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов за 2016 год»;
- приложение № 3 «Расходы бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по ведомственной структуре расходов бюджета за 2016 год»;
- приложение № 4 «Источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов за 2016 год»;
- отчёт об использовании резервного фонда Администрации города Рубцовска Алтайского края;

- отчёт о состоянии муниципального долга города Рубцовска Алтайского

края за 2016 год;

- отчёт о предоставленных муниципальных гарантиях города Рубцовска

Алтайского края в 2016 году;

- пояснительная записка к отчету «Об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год».

1.Общие положения.

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности администраторов поступлений доходов в бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год в разрезе доходов бюджета по кодам классификации доходов представлен 18 администраторами поступлений доходов (далее Администраторы доходов), в том числе 4 администраторами доходов бюджет городского округа и 14 администраторами доходов федерального бюджета.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 23.12.2015 № 628 (ред. от 20.10.2016) «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2016 год» утверждены 4 главных Администратора дохода бюджета муниципального образования город Рубцовск:
074 - Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» города Рубцовска;

092 - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края;
177 - Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска Алтайского края»;
303 - Администрация города Рубцовска Алтайского края.
Годовые бюджетные отчётности за 2016 год представлены 11 Администраторами доходов в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска (далее Комитет по финансам), в части распределенных сумм доходов, содержащих код элемента бюджета «04» - бюджет городского округа.

Бюджетные отчетности 4 федеральных Администраторов доходов, а именно:

-Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай) (048);
- Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (100);
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (321);
- Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (322), в части распределенных сумм доходов, содержащих коды элемента бюджета «01» - федеральный бюджет, в Комитет по финансам не должны представляться в соответствии с письмом Министерства Финансов РФ от 05.07.2012 №02-06-07/2561.

В нарушение пункта 274 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191-н с изменениями (далее - Инструкция 191-н) 3 Администратора доходов не представили бюджетную отчётность в Комитет по финансам, а именно:

- Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (076);
- Прокуратура Алтайского края (415);
- Министерство здравоохранения Алтайского края (860).
Годовые бюджетные отчётности Администраторов доходов бюджета муниципального образования город Рубцовск, в основном представлены в полном объеме.
В нарушение пункта 11.1 Инструкции 191-н, бюджетная отчётность по 4 Администраторам доходов представлена не в полном объёме, а именно отсутствует Пояснительная записка (форма 0503160) по следующим Администраторам доходов:

- Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (081);
- Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (106);

- Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю (182);
- Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (188).

Выявлены несоответствия между данными отчета об исполнении бюджета города и бюджетной отчетности Администраторов доходов, а именно:
- Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (188), по коду бюджетной классификации 1 16 90040 04 0000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов). Согласно Отчету об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год сумма дохода составила 2 672,1 тыс. руб., по данным отчёта Администратора дохода (форма 0503127) - 2 739,1 тыс. руб. Разница составила 67 тыс. руб.
Сумма доходов, отраженная в проверенных отчетах Администраторов доходов (форма 0503127), представивших бюджетную отчетность составляет 1 135 852,0 тыс. руб. По данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год, общая сумма доходов бюджета, поступивших с 01.01.2016 по 31.12.2016 составила 1 485 449,8 тыс. руб. Разница составила 349 597,8 тыс. руб., в том числе:
- 53,3 тыс. руб. сумма доходов не представленных бюджетных отчетов в Комитет по финансам;

- 349 611,5 тыс. руб. сумма доходов, содержащих коды элемента бюджета «01» которая не должна представляться в соответствии с письмом Министерства Финансов РФ от 05.07.2012 №02-06-07/2561;

- 67,0 тыс. руб. разница между данными отчета об исполнении бюджета города и бюджетной отчетности Администраторов доходов (188).

Сведения по Администраторам доходов в разрезе кодов бюджетной классификации представлены в таблице. (Приложение № 1).

2. Формирование и исполнение доходной части бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год.

Исходя из представленного на экспертизу годового отчета, бюджет города на 2016 год утвержден решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края 23 декабря 2015 года № 628 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2016 год» (далее - бюджет города) с учетом изменений, внесенных решениями городского Совета депутатов и нормативно правовыми актами Алтайского края первоначальный бюджет города в течение отчетного года был скорректирован на 212 847,1 тыс. рублей в сторону увеличения за счет дополнительно предоставленных средств из краевого и федерального бюджетов.
С учетом изменения источников дефицита бюджета общий объём прогноза расходов увеличился на 214 028,7 тыс. рублей, и составил 1 535 343,7 тыс. рублей:

по доходам             -1 486 162,1 тыс. рублей;

по расходам           -1 535 343,7 тыс. рублей;

дефицит бюджета -       49 181,6 тыс. рублей.

Фактически за 2016 год поступило доходов 1  485 449,7 тыс. рублей или 99,95% от уточнённых плановых назначений, в том числе:

-        налоговые и неналоговые доходы составили 535 307,4 тыс. рублей или 100,4% от годовых плановых назначений;

-        дотации 250 434,5 тыс. рублей или 100,0% от годовых плановых назначений;

-        субсидии 128 020,7 тыс. рублей или 100,0% от годовых плановых назначений;

-        субвенции 559 298,6 тыс. рублей или 99,5% от годовых плановых назначений (в полном объёме от потребности);

-         иные межбюджетные трансферты 13 570,1 тыс. рублей или 100,0% от годовых плановых назначений.

3. Дефицит бюджета, источники его финансирования, состояние муниципального долга.

Решением о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2016 год (с учётом всех изменений) размер дефицита бюджета установлен в сумме 49 181,6 тыс. рублей. На 01.01.2017, согласно представленному на экспертизу проекту, дефицит бюджета составил 16 277,9 тыс. рублей, что соответствует п.3 ст.92.1 Бюджетного кодекса.

Показатели, характеризующие муниципальный долг муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (тыс. рублей)

Таблица №3

Объем муниципального долга уменьшился за 2016 год на 20 195,7 тыс. руб. и не превышает утвержденный верхний предел муниципального долга планировавшегося в размере 731 295,8 тыс. рублей, что соответствует п.3 ст.107 БК.

4. Расходы бюджета.

В соответствии с требованиями, установленными статьёй 264.4 БК РФ, Контрольно-счётной палатой города проведена внешняя проверка отчётов главных распорядителей бюджетных средств.
Визуально были проверены все отчеты главных распорядителей бюджетных средств бюджета города ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» с Приложением № 3 к отчету об исполнении бюджета города за 2016 год. Расхождений не установлено.

Бюджет города Рубцовска по расходам за 2016 год исполнен в сумме           1 501 727,6 тыс. руб., что составляет 97,8% от утвержденных бюджетных назначений.
По собственным полномочиям бюджет исполнен в сумме 800 863,9 тыс. рублей или 96,3% от плана.

По государственным полномочиям бюджет исполнен в сумме 700 863,7 тыс. рублей или 99,6% от плана.

Неисполненные назначения составляют в сумме 33 616,1 тыс. рублей от утвержденных бюджетных назначений в том числе:
- Управление культуры, спорта и молодежной политики   3 366,2 тыс. рублей;
- Управление образования                                                       11 382,4 тыс. рублей;
- Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике   2 394,4 тыс. рублей;
- Управление по делам ГОЧС города Рубцовска                      220,8 тыс. рублей;

- Администрация города Рубцовска                                       12 220,4 тыс. рублей;
- Контрольно-счётная палата города                                          157,7 тыс. рублей;
- Управление капитального строительства                                3 868,9 тыс. рублей;

- Рубцовский городской Совет депутатов                                      5,3 тыс. рублей;

Проведена визуальная внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2016 год главных распорядителей бюджетных средств.
В ходе проверки проведены следующие контрольные процедуры:

1. Проверка соответствия годовой бюджетной отчетности нормативным актам, регулирующим порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (по полноте и форме).

По результатам проверки установлено, что предоставленная годовая бюджетная отчетность за 2016 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н и с учетом рекомендаций Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации города Рубцовска, а именно:
- отчетность составлена с использованием форм, утвержденных действующей

Инструкцией;

- состав бюджетной отчетности по наличию форм соответствует установленным требованиям;
- пакеты отчетности представлены в надлежащем виде и в полном объеме.

2. Проведен анализ показателей и проверка контрольных соотношений в предоставленной управлениями отчетности.

В ходе анализа форм бюджетной отчетности установлено, что плановые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, отраженные в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) соответствуют данным утвержденным бюджетной росписью и данным отчета об исполнении бюджета города за 2016 год, предоставленного Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации города.

При проверке достоверности показателей бюджетной отчетности управлений путем сопоставления данных баланса (ф. 0503130) с данными остатков по счетам расхождений не установлено.
Проверка контрольных соотношений между показателями форм годовой бюджетной отчетности проведена в части:

- соответствия показателей по кодам КОСГУ, отраженным в справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) показателям по кодам КОСГУ, отраженным в отчете о финансовых результатах деятельности (ф.503121) и показателям, отраженным в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127). Расхождений не установлено.

- соответствия показателей сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168) идентичным показателям баланса (ф.0503130). Расхождений не установлено.
- соответствия показателей сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168) идентичным показателям отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121). Расхождение не установлено.
- соответствия показателей, отраженных в приложении «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) идентичны показателям Баланса (ф.0503130). Расхождений не установлено.
- изменение валюты баланса на начало отчетного года (ф.0503130) соответствует данным сведений об изменении остатков валюты баланса (ф.0503173).
Контроль соответствия показателей бюджетной отчетности и показателей сводной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений проведен в части:

-соответствие данных отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) данным отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737). Расхождений не установлено.

ВЫВОДЫ

Проведённая внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета за 2016 год предоставляет достаточные основания для выражения независимого мнения о достоверности во всех существенных отношениях проверенной отчётности и соответствии порядка ведения бюджетного учёта и исполнения бюджета законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам.

На основании изложенного, Контрольно-счётная палата города считает, что отчет «Об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год» может быть утвержден Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края.

Заместитель председателя
Контрольно счётной палаты города                                                    Н.П. Кваскова

Приложение № 1
к отчету об исполнении бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2016 год

Доходы бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, представленные в бюджетной отчетности администраторами поступления доходов за 2016 год.